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青岛道路交通事故损害赔偿纠纷联动调解机制初见成效
【时间:2014-12-31
  道路交通事故损害赔偿纠纷涉及多方当事人,法律关系复杂,一直都是保险矛盾纠纷处理的难点,也是车险“理赔难”的主因之一。青岛保监局创新工作机制,与青岛市法院、公安、仲裁、司法行政等部门协作,共同构建联动调解工作机制,为当事人提供公正便捷的多元化纠纷解决途径,取得了积极成效。

  一、主要做法

  (一)建立“一站式”联动调解工作平台。2014年9月,在总结试点经验基础上,青岛保监局与青岛市法院、公安、仲裁、司法行政等部门联合发文,正式建立了道路交通事故纠纷联动调解处理工作机制,并设立联动调解中心,人民调解委员会、行政调解室、巡回法庭、仲裁机构、鉴定评估中心、保险理赔服务中心等机构入驻其中,由当事人就地自愿选择调解机构解决纠纷,从而构建起“一体化、一站式”工作平台。目前,青岛下辖10区市中已有8个区市联动调解中心正式挂牌运行。

  (二)创设“四种调解模式”供当事人选择。一是行政调解。由办案交警在交通事故发生后就损害赔偿问题进行调解。二是人民调解。当事人选择道路交通人民调解委员会解决纠纷的,由人民调解员组织调解。三是仲裁调解。当事人选择仲裁解决纠纷的,由仲裁员组织调解。四是司法调解。当事人选择诉讼解决纠纷的,由法官组织调解。无论纠纷案件当事人选择何种程序、处于哪个阶段,只要有调解意愿,都可通过调解解决纠纷。诉前调解结案的,还可以申请法院确认,以确保调解协议执行力。

  (三)打造专业高效的调解队伍。交警、法院和仲裁委3个直接组织纠纷调解的工作部门,均在现职人员中选派政治素质高、业务能力强的交警、法官和仲裁员担任调解员。道路交通事故人民调解委员会的调解员,则由相关部门负责推荐,从律师、法律工作者、保险专业人士以及退休司法行政工作人员中选聘。实行持证上岗制度,通过专题讲座、工作研讨、庭前辅助等方式开展培训,提高调解员业务素质和调解纠纷能力。

  二、初步成效

  经过近一年的试点运行,青岛市联动调解工作机制在化解保险矛盾纠纷中取得了明显效果。

  (一)化解矛盾纠纷,维护社会稳定。据青岛市黄岛区统计,2014年前三季度黄岛区道路交通事故发案17900余起,进入诉前调解1610余件,达成调解协议1570余件,赔偿金额5700余万元;进入诉讼程序1540余件,仅占交通事故总数的8.5%,调解结案率70%,服判率96%。试点地区的调解结案数量和结案率明显高于其他区市,案件诉讼率则明显低于其他区市,联动调解机制发挥的作用较为明显。同时,各保险机构积极参与联动调解,达成协议后及时审核赔付,有力维护了消费者权益。

  (二)提高办案效率,减轻当事人诉累。道路交通事故损害赔偿纠纷一般较为复杂,仲裁或诉讼解决案件周期较长,当事人诉累很重。联动调解机制不仅大大拓宽了纠纷解决渠道,也有效简化了繁琐的法定程序。调解结案时间一般在1个月内,为当事人节省了大量时间和人力成本,最大限度减轻诉累。即使调解未能达成一致,调解过程所形成的证据,在诉讼或仲裁程序中依法予以采信,同样有助于提高纠纷的处结效率。

  (三)推动服务提升,改善行业形象。各保险公司在参与纠纷处理过程中,主动发现产品和服务中存在的问题,及时加以改进。各调解机构在办案过程中,发现保险公司或保险合同中存在需要改进和加强的问题,也能通过调解建议书、司法建议函等方式,向有关公司提出改进意见和建议,普遍性问题也可向保监局提出监管建议,推动保险行业改进服务,提升消费者的满意度。

  三、启示与建议

  道路交通事故纠纷联动调解处理工作不仅需要纠纷当事人的积极参与,更需要主导此项工作的各个部门完善制度、健全机制,分工协作、通力配合。

  (一)强化工作指导,规范平台运行。调解工作能否为社会认可,联动调解中心建设是关键。建议相关主管部门加大对基层联动调解机制建设的工作指导,完善制度,出台更具有操作性的规定,对联动调解工作平台的建设、运转、衔接等提出更加具体明确的要求,进一步规范联动调解中心运行。

  (二)统一赔偿标准,减少纠纷争议。目前由于道路交通事故赔偿标准不完全一致,部分当事人认为诉讼仲裁等方式可能会获得更大赔偿。建议相关主管部门依照国家相关法律、法规和司法解释,共同研究制定道路交通事故损害赔偿案件的赔偿范围、标准、条件等,定期向社会公开发布,更好地引导当事人更多通过调解机制快速解决纠纷。

  (三)加强沟通协作,优化行业环境。建议相关主管部门以联动调解机制为基础,进行深度业务协作,如共同建立伤残等级、财产损失等鉴定机构备选名册,由当事人共同协商或抽签选定机构,减少鉴定结果争议;共同建立道路交通事故信息共享机制,更好地打击车险欺诈案件;加强道路交通事故损害赔偿案件指导等,进一步优化行业外部环境,促进社会和谐健康发展。 (保险消费者权益保护局,青岛保监局)